PROPOSTE DI MODIFICA ALL’ART. 2 DELLA LEGGE 365/00 RECANTE CONVERSIONE IN LEGGE DEL DECRETO-LEGGE “SOVERATO”:
AUTORIZZAZIONE PER I TAGLI BOSCHIVI

L’art. 2 della legge 11 dicembre 2000, n. 365 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 12 ottobre 2000, n. 279, recante interventi urgenti per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e in materia di protezione civile, nonché a favore delle zone della regione Calabria danneggiate dalle calamità idrogeologiche di settembre ed ottobre 2000” ha introdotto rilevanti modifiche al procedimento autorizzativo relativo ai tagli boschivi.
La richiamata norma dispone infatti che nelle Regioni colpite da calamità idrogeologiche “...chiunque voglia operare tagli di bosco, anche ceduo, in zone con vincolo idrogeologico, ai sensi delle normative vigenti, deve inoltrare richiesta al sindaco del comune su cui insiste l’area sottoposta a taglio.” Il sindaco per rilasciare il nulla osta al taglio, con l’indicazione delle relative prescrizioni, deve acquisire ben cinque pareri e precisamente:
- della competente commissione comunale
- dell’Autorità di bacino
- del Corpo forestale dello Stato
- della Sovrintendenza competente in materia di beni ambientali
- della Regione.
Attualmente le autorizzazioni per l’esecuzione di tagli boschivi sono rilasciate con procedure stabilite dalle singole Regioni che individuano i soggetti deputati al rilascio delle autorizzazioni stesse. Tali autorizzazioni sono rilasciate sulla base dell’applicazione della normativa del vincolo idrogeologico di cui al r.d. n. 3267/23. 
Probabilmente la previsione dell’articolo 2 della l. 365/2000 parte dal presupposto che i tagli boschivi siano stati la causa dei recenti eventi alluvionale, quando invece è assodato e più volte dimostrato che proprio l’incuria e l’abbandono degli interventi selvicolturali è stata il motivo principale che ha portato all’ostruzione delle sezioni idrauliche da parte di piante divenute instabili perché non più utilizzate.
Per quanto attiene agli aspetti di legittimità si precisa:
1) la legge 365/2000 è entrata in vigore il 12 dicembre 2000.
2) l’articolo 117 della Costituzione dispone che la Regione emana nella materia agricoltura e foreste, norme legislative nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dallo Stato, sempre che le norme stesse non siano in contrasto con l’interesse nazionale e con quello delle altre Regioni.
3) le funzioni amministrative della materia “foreste” sono state trasferite alle Regioni. Il primo trasferimento in materia di “foreste” dallo Stato alle Regioni è avvenuto con il d.p.r. 11/1972 che stabilisce il trasferimento di funzioni amministrative concernenti “i boschi e le foreste, i rimboschimenti e le attività selvicolturali....”.
Successivamente il d.p.r. 616/1977 ha introdotto una declaratoria ancora più puntuale delle funzioni amministrative trasferite che concernono “...i boschi, le foreste e le attività di produzione forestale e di utilizzazione dei patrimoni silvo - pastorali...”.
Infine il decreto legislativo 4 giugno 1997, n° 143 completa il trasferimento delle competenze in materia alle Regioni capovolgendo l’impostazione di quelli precedenti. Infatti introduce la declaratoria non delle competenze trasferite ma di quelle mantenute all’amministrazione centrale, intendendo tutte le altre attribuite alle Regioni e al sistema delle autonomie locali. In particolare l’articolo 1 afferma che sono esercitate dalle Regioni “tutte le funzioni ed i compiti svolti dal Ministero ......e relativi alle materie di agricoltura, foreste, pesca, agriturismo, caccia, sviluppo rurale, alimentazione”.
4) la normativa di riferimento nazionale in materia è il R.D.L. 30 dicembre 1923, n° 3267 “Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni montani” che, in particolare, al Capo I disciplina il vincolo per scopi idrogeologici; ogni Regione ha adottato una propria normativa in materia.
	Nel merito di quanto esposto già sette Regioni (Emilia Romagna, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Piemonte, Toscana e Liguria) hanno fatto ricorso alla Corte Costituzionale per illegittimità dell’articolo in questione.
	In particolare è stata contestata la violazione degli articoli 3, 5, 97, 117 e 118 della Costituzione in quanto la materia agricoltura e foreste, come già detto, è compresa tra quelle riservate alla competenza legislativa delle Regioni e vengono violati i principi di leale collaborazione tra Stato e Regioni e di buon andamento dell’azione amministrativa; inoltre viene creato un diverso trattamento tra le varie Regioni in materia forestale.
	La Conferenza dei Presidenti delle Regioni condivide quest’azione di ricorso alla Corte Costituzionale.
	Considerato che la previsione dell’articolo 2 della legge 365/00, intervenendo in una materia di competenza delle Regioni e in quadro normativo che già prevede uno specifico iter autorizzatorio per il taglio dei boschi senza introdurre peraltro alcuna ulteriore tutela, paralizza di fatto e con effetto immediato la possibilità di effettuare qualsiasi intervento selvicolturale e nelle more della sentenza della Corte costituzionale, le Regioni e le Province autonome chiedono al Governo di attivare ogni utile iniziativa che porti alla soppressione dell’art. 2 della legge 365/00.
	Al riguardo si evidenzia che il 16 gennaio scorso è stato presentato al Senato della Repubblica un disegno di legge (A.S. 4950) che va nel senso della soppressione della norma in questione, di iniziativa del Sen. Giovanelli, Presidente della Commissione Territorio, Ambiente, Beni ambientali e di cui sono cofirmatari Senatori appartenenti a Gruppi parlamentari sia della maggioranza che dell’opposizione. Si segnala inoltre che l’Agenzia di Protezione Civile condivide la necessità di modificare il procedimento autorizzativo relativo ai tagli boschivi introdotto con la legge di conversione del “Decreto Soverato”.

Roma, 18 gennaio 2001