EMERGENZA BSE
POSIZIONE DELLE REGIONI E PROVINCE AUTONOME
PARERE SUL DECRETO-LEGGE 11 GENNAIO 2001, N. 1

La scoperta del primo caso in Italia modifica radicalmente gli scenari attuali ed impone nuove scelte strategiche.
Le Regioni prendono atto delle iniziative fino ad oggi intraprese dal Governo nonché dei risultati conseguiti soprattutto nel settore delle analisi e dei test. A tale riguardo evidenziano che il ritmo degli esami che quotidianamente vengono eseguiti si avvia verso una progressiva saturazione delle necessità, anche se permangono Regioni nelle quali la mancata consegna dei reagenti da parte dell’unica ditta produttrice impedisce, di fatto, i test e pertanto l’attività di macellazione dei capi sopra i 30 mesi.
Le Regioni comunque ritengono opportuno sottoporre all’attenzione del Governo alcuni aspetti più critici rimasti ancora da definire, sia in campo agricolo che in quello sanitario. 

Tra le azioni più rilevanti e urgenti da intraprendere c’è il completamento dell’anagrafe zootecnica nazionale che registra un notevole ritardo dovuto al mancato coordinamento tra il Ministero della Sanità ed il Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, ritardo che non può quindi essere addebitato alle Regioni.
Le disfunzioni del modello gestionale sono ancora una volta da attribuire ad una impostazione centralistica che non permette la possibilità di intervento e di correzione da parte delle Regioni.
La situazione è così grave e comporta, tra l’altro, il rischio ormai realistico di non poter pagare agli allevatori i premi previsti dalla Comunità Europea. 

Non è stata ancora sbloccata la situazione di assoluta emergenza per lo smaltimento dei materiali a rischio depositati presso i macelli, nonché per lo smaltimento dei capi morti accidentalmente in allevamento. A questo riguardo, è indispensabile un intervento urgente del Commissario Straordinario, che sia in condizione di riferire in merito alla situazione attuale e di intervenire, attraverso i poteri straordinari che gli sono stati conferiti, per risolvere la situazione.
Va sottolineato come non sono ancora state previste misure di sostegno economico di alcun genere a favore del sistema della produzione, che ha necessità specifiche di superare le disfunzioni nel processo di smaltimento.

Le Regioni sottolineano che non sono stati previsti da parte del Governo adeguati strumenti per affrontare la situazione di prevedibile crisi conseguente al primo caso di positività al test. 
In particolare, le Regioni rilevano l’assenza di iniziative efficaci e coordinate da parte del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali su un tema di estrema delicatezza che ha pesanti ricadute sui produttori e sui consumatori: in una situazione di tale gravità le Regioni sono state lasciate in mancanza di indirizzi unitari. Nulla è stato fatto per dare indicazioni precise riguardo alle misure di rimborso e di sostegno nei confronti delle aziende colpite dai piani di abbattimento, non è stato proposto alcun piano di sostegno al settore, non sono state immaginate misure per consentire lo stoccaggio dei capi macellati in attesa di test, non è stata attivata alcuna strategia di applicazione delle misure comunitarie per promuovere la distruzione dei capi che non vanno al test.

Gli stanziamenti previsti dalla Finanziaria 2001 per gli interventi straordinari nel settore agricolo a fronte della crisi della BSE, pari a soli 10 miliardi, risultano insufficienti per una adeguata risposta al problema. 

Le Regioni chiedono al Presidente del Consiglio dei Ministri di riferire in sede di Conferenza Stato Regioni e di assumersi l’impegno di definire al più presto un programma complessivo di interventi. Le Regioni si dichiarano da subito disponibili a dare il proprio contributo all’elaborazione di un programma articolato e strategico di interventi che salvaguardino sia le problematiche connesse al settore produttivo sia quelle legate alla tutela della salute dei consumatori. A tal fine le Regioni propongono la costituzione di una “Cabina di regia unitaria”, Regioni Ministeri interessati che valuti nel complesso gli interventi opportuni per assicurare adeguate forme di garanzia ai produttori, ai consumatori e all’intera filiera agro-alimentare. Infatti in considerazione della gravità e della delicatezza dei profili della questione, è necessario un lavoro congiunto, per attuare un “reale federalismo”.

La Conferenza dei Presidenti ha già individuato la delegazione di parte regionale nella “Cabina di regia”: Piemonte, Veneto, Lombardia, Emilia Romagna, Lazio e Marche.

Per quanto riguarda in particolare il parere da esprimere sul Decreto Legge 11 gennaio 2001, n°1 "Disposizioni urgenti per la distruzione del materiale specifico a rischio per encefalopatie spongiformi bovina e delle proteine animali ad alto rischio, nonché l'ammasso pubblico temporaneo delle proteine animali a basso rischio", le Regioni riconoscono che le disposizioni adottate danno una positiva risposta alle urgenti problematiche finora emerse, anche se lasciano irrisolti alcuni aspetti per i quali sono necessaria modificazioni e chiarimenti.

Le Regioni nel merito del provvedimento esprimono le seguenti considerazioni generali, nonché la necessità di alcuni chiarimenti tecnici sull’interpretazione delle disposizioni:

1)	Il decreto legge prevede l'indennità per la distruzione e/o lo stoccaggio dei prodotti derivati dal materiale specifico a rischio, dal materiale ad alto rischio nonchè dal materiale a basso rischio, ottenuti dalle macellazioni. Non tiene pertanto conto del materiale derivato dagli animali morti in allevamento e/o abbattuti per motivi sanitari (epizoozie).
2)	Il testo prevede per i prodotti trasformati da materiale ad alto rischio e per il materiale a rischio specifico una indennità a far data dal 12 gennaio 2000. Nulla prevede per le farine ad alto rischio prodotte in precedenza e attualmente stoccate. Al riguardo si ritiene opportuno un intervento del Governo anche per tali materiali.
3)	Il decreto legge definisce all'art. 1, comma 1, due fattispecie di prodotti:
a)	prodotto fresco: il materiale specifico a rischio, come disposto dal Decreto Ministeriale 29 settembre 2000;
b)	prodotto trasformato: farine proteiche animali ottenute da materiale ad alto rischio (Decreto Legislativo 14 dicembre 1992, n°508 ).
Il comma 2 dell'articolo 1 riconosce una indennità omnicomprensiva di £. 726.000 per tonnellata di prodotto. Se per prodotti si intende la farina trasformata, si ritiene sottostimata l’indennità, in quanto non si tiene conto della maggiori spese connesse (trasporto e incenerimento di tale materiale).
4)	Il decreto legge obbliga l'incenerimento o il coincenerimento dei materiali a rischio B.S.E. ed ad alto rischio presso idonei impianti. In questo contesto è fondamentale conoscere se il materiale è definibile come "rifiuto" o come "combustibile".

Nell’esprimere parere sostanzialmente favorevole le Regioni chiedono che la istituendo “Cabina di regia” pervenga ad un chiarimento sui problemi di livello tecnico e di predisponga opportune integrazioni alle disposizioni del decreto legge in sede di conversione anche in considerazione delle nuove situazioni createsi nel settore.

Roma, 18 gennaio 2001