Sommario

"Il Codice dei beni culturali e del Paesaggio" è stato pubblicato da Il Mulino con il commento a cura di Marco Cammelli. All'opera, coordinata da Carla Barbati e Girolamo Sciullo, hanno fornito la loro collaborazione S. Amorosino, E. Bellezza, M.P. Chiti, S. Civitarese Marreucci, G. Corso, G. D'Auria, F.Margiotta Broglio, G. Marzuoli, G. Pastori, G. Pioletti, G. Pitruzzella, A. Roccella, A. Travi, P. Urbani.
Il Volume parte proprio dal commento al decreto legislativo del 22 gennaio 2004, n.42, recante il Codice dei Beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n.137.
Tra gli argomenti affrontati dal volume rientra "Il ruolo di cooperazione delle regioni e degli altri enti pubblici territoriali", tema approfondito da Giorgio Pastori (Preside della Facoltà di Giurisprudenza alla cattolica e Professore ordinario di "Diritto amministrativo"). "Il codice dei beni culturali  - scrive, fra l'altro Pastori - prevede la esclusiva titolarità delle funzioni in materia di tutela del patrimonio culturale allo Stato e specificamente al ministero per i Beni e le Attività culturali, salvo prevedere che questo possa esercitarle direttamente o possa conferirne l'esercizio alle regioni (...).
Sul presupposto della generale titolarità statale di tali funzioni, si mira "a individuare conseguentemente per le regioni, nonché per gli altri enti pubblici territoriali, un ruolo di carattere subordinato". "La rubrica dell'articolo e intitolata alla cooperazione delle regioni e degli altri enti pubblici territoriali." E si  "precisa poi che regioni, comuni, città metropolitane e province cooperano con il Ministero nell'esercizio delle funzioni di tutela in conformità a quanto disposto dalle norme del Codice in materia di tutela". Si configura dunque "un ruolo di cooperazione ausiliaria o servente delle regioni e degli altri enti pubblici territoriali rispetto al Ministero e the si può esplicare nei singoli casi e con le specifiche modalità previste dalle restanti norme del Codice".
E per quanto riguarda le funzioni "delegate" alle regioni si dispone che le funzioni di tutela previste dal Codice sono esercitate dalle regioni con riguardo a "manoscritti, autografi, carteggi, documenti, incunaboli, raccolte librarie non appartenenti allo Stato o non sottoposte alla tutela statale, nonché libri, stampe e incisioni non appartenenti allo Stato". "Secondo quanto risulta dalla relazione accompagnatoria si è voluto con tale previsione non solo mantenere alle regioni le funzioni ad esse delegate gia con l'art.9 del decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio 1972, n. 3 (ora abrogato dall'art. 184 del Codice) in tema di beni librari, ma anche completarle e integrarle trasformando quelli che talora nel DPR 3/1972 erano solo poteri di impulso o di proposta conferiti alle regioni in funzioni organicamente conferite". Come è agevole notare - sottolinea Pastori - nonostante si parli di "funzioni conferite", si tratta più propriamente, per le espressioni usate, di un conferimento dell'esercizio di funzioni, equiparabile a una delega, e tutto ciò "in difformità da quanto vorrebbe l'articolo 118 della Costituzione che fa riferimento a un riparto di funzioni mediante l'attribuzione della titolarità dalle stesse e in coerenza invece con le scelte fatte nel precedente articolo 4. Che si tratti non più che di una delega risulta d'altronde confermato ove si tengano presenti i poteri riservati al Ministero dal successivo comma 7 per tutte le funzioni comunque conferite".
Si viene così a inquadrare anche il "conferimento di funzioni" nell'ambito del "ruolo di cooperazione delineato in generale". A tutto ciò si aggiunga che "non è ben chiaro inoltre quale sia l'ambito esatto dei beni librari oggetto della delega di funzioni". Il Decreto, continua Pastori nella sua analisi, prevede poi la "possibilità di conferire per atti non legislativi l'esercizio di altre funzioni di tutela dei beni culturali alle regioni e di individuare altre riforme di coordinamento sulla base di specifici accordi o intese e previo parere della Conferenza Stato-Regioni". Una possibilità da esercitare però in un ambito delimitato e si circoscrive tale opportunità "a uno specifico tipo di beni: oltre le ricordate raccolte librarie private, anche carte geografiche, spartiti musicali, fotografie, pellicole o altro materiale audiovisivo con relativi negativi e matrici non appartenenti allo Stato".

Pastori si sofferma infine anche sulla "individuazione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia" a singole regioni anche nella specifica materia della tutela dei beni culturali, con legge dello Stato su iniziativa della regione interessata e sulla base di intese con questa. Una previsione che, sottolinea Pastori, appare "assai riduttiva: si limita a riferirsi a ulteriori forme di coordinamento che non sembrano comportare vere e proprie deleghe di funzioni (a meno di non ricavare un'indicazione in tal senso dall'applicabilità dei poteri del Ministero di cui al comma 7 anche a queste forme di coordinamento), ma implicare soltanto rapporti di cooperazione nell'esercizio delle rispet­tive attribuzioni di Stato e regioni".
Dall'esame - conclude Pastori - si comprende con più precisione quale sia il tipo di attività a cui si fa prevalente riferimento per il ruolo di cooperazione regionale e locale. Si fa riferimento in prevalenza ad attività di intervento operativo per la protezione e la difesa concreta ed effettiva dei beni. Si tratta di prestazioni, servizi, ausili finanziari che possono essere svolti il più delle volte sulla base di accordi e convenzioni fra il Ministero, regioni ed altri enti territoriali, ma che restano determinazioni regolative in ordine ai beni di competenza statale.
(sm)

In merito all'accordo sulla medicina convenzionata il Comitato di settore delle Regioni per il comparto sanità ha annunciato - attraverso gli assessori ROMANO COLOZZI (Lombardia), GIOVANNI BISSONI (Emilia Romagna) e FABIO GAVA (Veneto) - che "è stata siglata la proposta di accordo per il rinnovo della medicina convenzionata.
Il comitato di settore valuterà formalmente tale proposta di accordo nei prossimi giorni.
Riteniamo comunque già da oggi di potere anticipare una valutazione positiva del lavoro svolto in riferimento agli indirizzi che lo stesso comitato di settore aveva formulato quali obiettivi generali e specifici.
In particolare si ritiene importante sottolineare l’equilibrio fra le nuove importanti responsabilità che competono alle singole Regioni e l’obiettivo di salvaguardare la forza di una intesa nazionale.
Tale risultato si affianca a quelli non meno importanti di innovazione nella organizzazione e qualificazione dell’assistenza ai cittadini.
D’altra parte condividere l’obiettivo di innovare i servizi, valorizzare l’assistenza territoriale e con essa la centralità del medico di medicina generale senza il coraggio di innovare l’organizzazione e il rapporto del medico col territorio avrebbe rappresentato una contraddizione irrisolvibile e tale da pregiudicare ogni reale possibilità di cambiamento.
La stessa necessità di  sviluppare efficacia e appropriatezza  nella tutela della salute  è patrimonio comune di tutte le regioni  e questa esigenza  deve trovare  nei nuovi contratti di lavoro e nelle convenzioni  concreta applicazione  valorizzando l’apporto professionale  che i medici e gli altri operatori sanitari possono dare a  questa priorità .
Per  tali ragioni non si comprende e ci rammarica  il tono e i contenuti espressi dal presidente dello SNAMI che dipinge la bozza di convenzione con colori cupi adducendo motivazioni che non trovano corrispondenza nel testo in questione.
I diritti e la professionalità dei medici non sono assolutamente in pericolo.
Non è peraltro mai stato in discussione il principio del rapporto fra singolo professionista e servizio sanitario nazionale o la facoltà di libera scelta dei cittadini del professionista di fiducia e i nuovi strumenti aggregativi sul territorio hanno carattere sperimentale in un percorso condiviso fra regioni e organizzazioni sindacali.
Auspichiamo la ripresa di un dialogo con lo Snami ed il superamento di ogni contrapposizione esasperata nell’interesse dell’intera categoria e dell’organizzazione dei servizi a tutela dei cittadini".
(red)

Il Presidente del Consiglio di Amministrazione dell’Agenzia Italiana del Farmaco Antonella Cinque, il Direttore Generale Nello Martini e il Consigliere Guido Rasi hanno incontrato i Presidenti e i Direttori Generali di Federfarma e FOFI con l’obiettivo di attivare  un confronto sistematico e continuativo con gli operatori della sanità sui temi di maggior impatto sul settore.

E' stato concordato di avviare un approfondimento congiunto che porti all’elaborazione di proposte per rilanciare il consumo dei farmaci generici e definire un Piano di comunicazione sulle liste di trasparenza dei farmaci di fascia C.
Particolare attenzione è stata, inoltre, riservata alle nuove modalità di monitoraggio della spesa farmaceutica disposte sulla base dell’art. 50 della Legge 326/2003 che, senza garantire alcun miglioramento nella rilevazione dei dati, sottrarrebbero all’Agenzia Italiana del Farmaco competenze affidatele dalla Legge istitutiva e sinora svolte in maniera trasparente, puntuale ed efficace.
L’AIFA inoltre si farà promotrice di un documento che tenga conto del sistema attualmente in vigore e delle innovazioni prodotte dall’art. 50 da sottoporre al Governo, al Parlamento e alla Conferenza Stato Regioni.
(red)