Sommario

Un rimpasto di governo alla Regione  siciliana ai primi del 2004. Il governatore Salvatore Cuffaro (nella foto) conferma quanto anticipato dal vice ministro per l'  economia e coordinatore regionale di Fi Gianfranco Micciche'.  ''All' inizio del prossimo anno - ha detto Cuffaro nel corso  della presentazione del Dpef - rafforzeremo la giunta. Questi  mesi mi serviranno per capire chi ha lavorato bene e chi no''.
''La Sicilia - ha spiegato inoltre  Cuffaro - ha il più alto tasso di  crescita tra le regioni del Sud. Il Documento di programmazione  va verso il risanamento di cassa e annuncia una finanziaria  rigorosa, senza penalizzare le categorie deboli''.
Il deficit di cassa per il 2004 sara' pari a 258 milioni di  euro, contro i 413 dell' anno precedente, e sara' finanziato con  un ricorso al mercato, per poi azzerarsi nel 2005. Il debito,  che attualmente ammonta a circa 2 miliardi e mezzo di euro,  ''comincerà a essere ripianato - spiega l' assessore al  Bilancio Alessandro Pagano - entro quest' anno con entrate per 2  miliardi, derivanti dal recente condono fiscale (300 mln), dal  credito d' imposta (574 mln nel 2002 e 154 nel 2003), i fondi  per la copertura del deficit 2001 (260 mln), le somme (800 mln)  ex articolo 38 dello Statuto siciliano. A queste cifre vanno  aggiunte quelle provenienti dalla chiusura del contenzioso  Stato-Regione (672 mln al netto degli interesse per la  cartolarizzazione), dai 413 mln di mutuo della Cassa depositi e  prestiti e dall'attivazione dell' articolo 37 dello Statuto, che  prevede per le imprese che operano in Sicilia e hanno la sede  legale altrove, il versamento delle imposte nell' isola. (gs)

A fine Luglio si è svolta, presso le Commissioni bilancio riunite di Camera e Senato, l’audizione del Presidente della Corte dei conti, Francesco Staderini (nella foto), e del Presidente delle Sezioni riunite in sede di controllo, Manin Carabba, sul Documento di programmazione economico-finanziaria 2004-2007. Sul sito delòla corte dei Conti sono stati pubbliucati i significativi Elementi per l’audizione sul DPEF 2004-2007 "Il più rilevante fattore di innovazione istituzionale della XIV legislatura è individuabile nella approvazione, nei primi mesi del 2003, di tre importanti leggi di delega recanti riforme strutturali del settore pubblico, in materia di fisco (legge n.80/2003), di mercato del lavoro (legge n. 30/2003), di istruzione e formazione (legge n. 53/2003); si deve tener conto, inoltre, del disegno di legge di riforma della previdenza (A.C. 2145). La innovativa sequenza delineata dalle leggi di riforma per le coperture deve fondarsi, secondo principi fissati dalla Corte costituzionale sin dalla Sentenza n. 1 del 1966, su una credibile prospettiva di equilibrio nel medio periodo responsabilmente fissata dagli organi della rappresentanza. La previsione programmatica di medio periodo inclusa nel Dpef, nei contenuti da ultimo definiti dalla legge n. 208/1999, dovrebbe offrire il quadro di riferimento per la valutazione della congruità degli equilibri di finanza pubblica ai quali si lega la copertura graduale delle riforme affidata alle leggi finanziarie annuali ed ai decreti legislativi. Si tratta di un compito assai arduo nelle condizioni non compiutamente definite del sistema istituzionale della finanza pubblica. Costituiscono, infatti, elementi base per una proiezione programmatica: la costruzione di un quadro tendenziale di finanza pubblica corredato da specifica relazione tecnica; la definizione dei livelli essenziali delle prestazioni legate ai diritti sociali (già definiti per la sanità e disegnati dalle deleghe in materia di lavoro e di istruzione); la definizione degli strumenti del federalismo fiscale (ancora in fase di elaborazione in sede di Governo); la proiezione programmatica pluriennale della finanza previdenziale. All’interno di questi termini di riferimento si pongono le compatibilità da rispettare per la tenuta della riforma fiscale e delle riforme del Welfare.
Le scelte effettuate con il D.p.e.f. ora all’esame del Parlamento non sembrano corrispondere a tali rilevanti attese. Un primo aspetto critico riguarda la costruzione del quadro tendenziale della finanza pubblica per gli anni 2004-2007, sulla base della definizione del necessario preconsuntivo per il 2003. Quanto al 2003, è apprezzabile il maggior grado di realismo che sembrerebbe caratterizzare le ipotesi sull’andamento macroeconomico dell’anno: la crescita del PIL è stata ancora ridimensionata rispetto alla revisione operata in sede di Relazione di cassa (dall’1,1% allo 0,8%), segnando quindi uno scarto negativo di quasi due punti rispetto all’obiettivo posto dal D.p.e.f. dello scorso anno. Sempre rispetto ai dati della trimestrale di cassa risulta ricondotto sul trend in atto il tasso di inflazione, stimato in media annua intorno al 2,4% (a fronte dell’1,7% programmato). Il peggioramento delle condizioni della finanza pubblica resta, invece, confermato nei limiti già ridefiniti dalla relazione trimestrale: l’indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche dovrebbe, pertanto, risultare nel 2003 pari, in termini di Pil, al valore di consuntivo del 2002 (2,3%), vale a dire circa quattro volte quello fissato nel D.p.e.f dello scorso anno. Sia l’ipotesi sulla crescita economica che quella sull’andamento dei conti pubblici appaiono, in conclusione, meno discoste dalle valutazioni prevalenti presso i principali centri di ricerca nazionali ed internazionali di quanto avveniva un anno fa; si deve, tuttavia, rilevare che si tratta pur sempre di valutazioni di preconsuntivo che, nel confronto, si collocano nella fascia delle stime più favorevoli". secondo la Corte "i dati provvisori sulla chiusura dei conti pubblici nel 2003 lasciano aperti tutti gli interrogativi che i risultati del 2002 avevano sollevato e che, nella recente relazione sul rendiconto, la Corte ha ritenuto di riproporre. In breve, si può ritenere che anche nel 2003 l’Italia conseguirà, nel confronto europeo, risultati migliori rispetto ai partners principali, anche se saranno mancati largamente gli obiettivi programmatici originari. Si può ritenere, inoltre, che lo scarto positivo rispetto agli altri paesi non riguardi solo i disavanzi effettivi, ma anche i saldi depurati dagli effetti ciclici. Ma non può essere sottovalutato che due importanti fattori attenuano questo giudizio positivo: il deterioramento della relazione tra crescita economica e saldi di finanza pubblica e il carattere non permanente delle correzioni apportate a spese ed entrate. Quanto al primo aspetto, un segnale preoccupante delle tendenze di fondo dei conti pubblici è sinteticamente espresso dall’evidenza che i risultati conseguiti dall’Italia, rispetto agli obiettivi programmatici, sono stati inferiori a quanto sarebbe stato giustificato dalla minore crescita rispetto alle previsioni. Come rileva la Commissione europea nel suo recente rapporto sulle finanze pubbliche dell’area Uem, nel 2002 in Italia circa due terzi del minor aggiustamento del saldo è d ricondurre a fattori diversi dal rallentamento dell’economia. Del resto, nel 2002, l’avanzo primario aggiustato per il ciclo è risultato inferiore di ben 2 punti percentuali rispetto all’obiettivo fissato nel Programma di stabilità del novembre 2001 (3,6% a fronte del 5,6%) ed anche nel 2003 lo scostamento tra obiettivo programmatico e consuntivo sembra destinato a riproporsi nelle stesse dimensioni. Quanto al secondo aspetto, le riserve sulla portata del riequilibrio dei conti pubblici attuato nel 2002 e nel 2003 si accentuano ove si analizzi il consuntivo sotto il profilo qualitativo, depurando i saldi non soltanto dagli effetti del ciclo economico ma anche da quelli di misure a carattere transitorio. Nel corso dell’ultimo biennio molti e diversi sono stati i provvedimenti con effetti temporanei, giustificati anche dall’esigenza di non intaccare il reddito disponibile permanente e deprimere così domanda aggregata e livelli di produzione. Considerando che aumenti di entrata e tagli di spesa transitori erano presenti per circa lo 0,5% del PIL anche nei conti del 2001 (1,5% nel 2002), se ne deduce che il saldo di bilancio che meglio esprime le condizioni di fondo della finanza pubblica non avrebbe segnato alcun sostanziale miglioramento tra 2001 e 2002 restando, in entrambi gli anni, su un valore (come rapporto indebitamento/PIL) non inferiore al 3,5%, evidenziando la dimensione critica del necessario processo di sostituzione di tali interventi transitori nella prospettiva di medio periodo. Anche per il 2003 l’incidenza delle misure straordinarie (in particolare le sanatorie fiscali) è risultata assai elevata, consentendo di attenuare gli effetti di lievitazione del disavanzo connessi al deterioramento del ciclo economico, ma anche all’andamento sfavorevole delle entrate tributarie e al difficile controllo di alcune componenti della spesa pubblica primaria. In particolare il D.p.e.f. informa che, anche nel preconsuntivo 2003, la dinamica delle entrate tributarie - al netto dei condoni - risulterà molto contenuta (con una flessione nel caso delle imposte dirette). (red)