Sommario

Carlo Azeglio Ciampi e il nuovo presidente federale austriaco Heinz Fischer (nella foto) elogiano il modello di convivenza che si e' instaurato fra gruppi linguistici diversi, ognuno con proprie tradizioni, nelle regioni di confine, in Trentino Alto Adige e in Sudtirolo. Un modello che considerano esemplare e da tutelare.
Fischer ha fatto a Roma una delle sue prime visite all'estero. Ciampi ha apprezzato il gesto e ha annunciato che ricambiera' presto la cortesia, recandosi a Vienna. Molte le questioni politiche e le iniziative in campo economico e commerciale trattate durante il colloquio di oggi e durante la colazione al Quirinale. Ma la questione delle regioni di confine sembra abbia avuto un'attenzione speciale.
Nelle scorse settimane, infatti, avevano suscitato qualche apprensione a Vienna, ed anche a Trento e Bolzano, le proposte di riforma costituzionale che, fra l'altro, prevedono di modificare l'autonomia concessa con statuti speciale a queste due province. Il presidente della Provincia autonoma di Bolzano, Luis Durnwalder (Svp), aveva espresso personalmente anche al presidente Fischer e al ministro degli esteri di Vienna, Benita Ferrero-Waldner, la preoccupazione che la clausola dell'interesse nazionale possa e alcune procedure di coordinamento delle procedure legislative possano ''limitare notevolmente l'autonomia legislativa'' della Provincia.
Preoccupazioni condivise a Vienna, dove Fischer, dopo aver ascoltato Durnwalder, gli aveva assicurato che ne avrebbe parlato con Ciampi, durante la visita a Roma. E oggi ha mantenuto la promessa.
Nelle dichiarazioni rilasciate alla stampa dopo il colloquio,
non si fa alcun riferimento diretto al merito della questione.
Ciampi ha definito i rapporti italo-austriaci ''un illuminante esempio della capacita' di instaurare pacifiche, fruttuose relazioni fra gli Stati in chiave sia bilaterale sia europea'', secondo l'intuizione dei Padri fondatori dell'Europa. ''Il Trentino Alto Adige - ha sottolineato Ciampi - costituisce un modello di convivenza fra gruppi linguistici diversi, con tradizioni proprie: e' un esempio per il mondo intero''.
Fischer, da parte sua, ha espresso una altrettanto ferma difesa dell'autonomia esistente, e ha ricordato che essa e' garantita da accordi internazionali. ''Abbiamo analizzato - ha detto ai giornalisti, dopo il colloquio con Ciampi - anche le prospettive di sviluppo dell'autonomia dell'Alto Adige-Sutirol ed io ho sottolineato il grande significato che l'Austria attribuisce a tale tutela delle minoranze, concordata sulla base dell'Accordo di Parigi e che ha carattere esemplare per l'Europa intera''.
(red)

"L’immagine della nostra Repubblica, trasformata a somiglianza di quella degli Stati Uniti d’America, con uno Stato federale centrale e con le Regioni dotate di autonomia paragonabile a quella degli Stati membri nord-americani, ci sembra ancora lontana anni luce dalla realtà italiana", lo scrive Achille Chiappetti nel suo saggio "Il rebus del federalismo all'italiana" (G. Giappichelli editore).
Un libro che si colloca nell'ambito di un dibattito che è rapidamente passato dalle aule accademiche a quelle parlamentari.
"Il federalismo cui sembrano mirare, specialmente gli appartenenti alla Lega - scrive Chiappetti (cfr. anche la recensione del libro su www.stradanove.net)-  è un oggetto misterioso, oscuro e i cui contorni non sono ben delineati. Non è chiaro il ruolo che spetterebbe allo Stato centrale e neppure quello delle autonomie. Né è ben chiarito il rapporto reciproco tra i diversi livelli di autonomia (comunale, provinciale, regionale). La nozione di federalismo, cui normalmente ci si riferisce nelle nostre dispute politiche, è sentito, infatti, in termini di mera approssimazione, potremmo dire, in termini meramente quantitativi". Ecco perché , prosegue Chiapetti, "Coloro che, per queste ragioni, sono giustamente contrari al federalismo, perché lo considerano una trasformazione eccessiva delle nostre istituzioni, pretendono quale contropartita alla riforma, l’introduzione del presidenzialismo come forma di governo".
Ma se le considerazioni dell'autore, scritte prima ancora che si delineasse l'attuale quadro di riforma della costituzione, erano piuttosto pesanti sulle intenzioni di un ulteriore processo riformatore, il giudizio su quanto è stato fatto fino ad adesso sul piano dell'assetto federalista delle istituzioni è ancora più categorico e durissimo:"La legge cost. n. 3 del 2001 è un pateracchio indegno - scrive Chiappetti - nel quale sono confluite promiscuamente disposizioni velleitarie ed utopiche sul federalismo e disposizioni che impongono la sopravvivenza di uno stato sovrano che produce al suo interno un sistema di autonomie". E' una legge "affrettata, priva di principi conduttori logici, contraddittoria e confusionaria(...) non introduce un vero e proprio federalismo né uno stato delle autonomie razionalizzato: complica il funzionamento degli apparati pubblici, con gravi ricadute economiche, e indebolisce l’Italia nel momento in cui il Paese si confronta con i partner europei e nell’economia globale".
Tre sembrano all'autore i difetti principali della riforma del tutolo V: una enorme accumulo di competenze nelle Regioni e negli enti locali;lo svuotamento del ruolo unitario dello Stato "Quello - scrive Chiappetti -che in più occasioni ho definito come tecnica dello spogliamento del carciofo"; il  mantenimento del difetto cronico della confusione dei ruoli.
La ricetta proposta da Chiappetti (che insegna diritto amministrativo alla facoltà di scienze politiche all'Università la Sapienza di Roma) consiste nell'attribuire contestualmente un "preciso ruolo unitario allo Stato centrale con poteri certi ed ampi di intervento non tanto sulle autonomie quanto per perseguire finalità di interesse generale" e nel ridistruibuire le "attribuzioni legislative tra Stato e Regioni, al fine di ridurre al massimo le competenze concorrenti".
"Infine - sottolinea Chiapetti - ma solo contestualmente con queste modifiche, potrà e dovrà essere finalmente realizzata una maggiore partecipazione delle autonomie alle scelte dello Stato centrale, attraverso l’istituzione del Senato delle Regioni, e al sistema delle garanzie della Costituzione, attraverso l’inserimento di una componente territoriale di giudici nella Corte costituzionale. (...) Stando invece ancora le cose come ora stanno, l’idea che sia necessario introdurre in Italia un regime di tipo presidenziale per far fronte all’esagerato sbilanciamento e rafforzamento delle autonomie, appare eccessiva".
Chaipetti si bilancia poi in un giudiuzio di apprezzamento per il premierato forte, partendo dall'esempio Usa : "se si osserva - scrive - con attenzione il regime Nordamericano, non si può non riconoscere che il Presidente, direttamente eletto, si propone più come vertice dell’esecutivo che come capo dello Stato. NOn appare quindi illogica l’attuale tendenza del governo di centrodestra di conseguire gli effetti consolidanti che si crede di individuare nel presidenzialismo, attraverso un premeriato rafforzato. Ciò ci consentirebbe di non perdere l’utilità istituzionale che deriva dalla neutralità del Presidente della Repubblica: cioè, di non eliminare inutilmente un importante fattore di garanzia costituzionale" (cfr. anche l'Audizione di Achille Chiappetti, in Commissione Affari Costituzionali il 15 giugno 2004)
(sm)